2008年也门经济形势和前景展望

2008年3月，世界银行发布也门经济发展报告，介绍也门的经济发展情况和未来展望。

报告主体共分为四个部分，第一部分简要介绍也门政治领域改革和发展的总体情况，第二部分介绍也门2008年全年的宏观经济形势，第三部分介绍也门政治和经济体制改革的进展，第四部分是对未来发展趋势和主要问题的展望。

一、政治领域发展情况

（一）、也门北部萨达省战后重建计划逐步展开。

也门总统萨利赫2008年7月宣布与北部叛军达成停火协议以来，也门政府宣布了一揽子计划，为萨达省提供紧急人道主义援助，并特别拨款100亿里亚尔，约合5千万美元，用于受战争破坏地区的重建和恢复。

双方多年冲突造成当地基础设施毁坏严重，特别是学校、医院及普通住宅等。更为严重的是，在今年年内，已有10万当地居民沦为难民，离开了家园。

为了执行好重建计划，也门政府特别成立了萨达省重建基金，并已经开始通过该基金向当地居民提供救济金。目前，该基金已经开展的第一期重建工程，共耗资440万美元，约有900户居民受益。根据计划，第二期工程也在积极筹备过程中，预计还会有1，289户居民获得救济和资助。

但是，由于当地安全局势仍不稳定，偶尔仍有冲突发生，因此，重建之路充满困难和变数。政府财政资金的紧张也给重建计划的实施带来压力。

（二）、在偏远地区，部落武装冲突和绑架外国人质事件仍然对中央政府的权威和有效管理构成严重威胁。

2008年底以来，也门绑架外国人质和游客事件有抬头的趋势。2008年12月中旬，3名德国游客被部落武装分子绑架。今年1月初，3名南非游客又遭绑架。部落武装对外国人的绑架事件不断发生，原因主要在于部落与当地政府之间就土地、福利等问题不能达成一致，或是部落要求政府释放普通刑事罪犯的要求得不到满足。

尽管上述两起绑架事件都得到和平解决，人质生命安全未受损害，但是，持续发生的绑架事件严重影响了也门的国际形象，特别是给也门旅游业的发展带来极大威胁。2009年，如果中央政府削减财政预算的趋势继续发展，地方政府和部落的不满可能加剧，类似的绑架事件还有可能继续发生。

（三）、积极打击海盗，取得有效成果。

在2008年，亚丁湾和红海南部海域的航运安全持续受到索马里海盗的威胁，全年在也门临近海域发生的海盗袭击客船和货船事件超过100起。为应对这一问题，也门政府在南部沿海成立了反海盗指挥中心，并积极参与国际合作，打击海盗。目前，在也门附近海域，已有包括美国、法国、俄罗斯、印度和中国在内的多国军舰执行巡逻和护航任务。

到2008年底，这些行动有效地震慑了海盗的袭击活动，为也门，特别是也门南部，吸引国际投资、扩大沿岸石油开发和石油产品出口创造了积极条件。预计在国际干预以及索马里国内政局趋于稳定的条件下，2009年，海盗袭击事件以及索马里非法移民事件都将出现减少的趋势。

（四）、2008年10月也门南部洪水给也门发展和稳定带来巨大冲击。

2008年10月，也门南部哈德拉毛和马哈拉两省发生的洪水和暴雨灾害是也门近10年来发生的最严重的自然灾害，造成约90人死亡，2至2.5万人无家可归，受灾人口达到70万，占受灾地区总人口的50%。

灾情发生后，也门政府、周边阿拉伯国家和国际人道主义组织积极行动，为灾区提供了及时的援助。目前，除也门政府计划投入的2亿美元外，各方承诺为灾区重建提供的捐款金额也已达到约3.2亿美元（详情见表1）。根据世界银行的估计，受灾地区的损失总额约为16.4亿美元。

另外，水灾给也门经济造成了沉重的打击。受灾地区的农业、畜牧业、工业、渔业和旅游业在短期内很难恢复到灾前水平。交通、电力、供水、通信等基础设施的重建和恢复也需要较长时间。

表1   水灾重建出资表   （单位：亿美元）

数据来源：世界银行

二、宏观经济形势

（一）、石油收入仍有所增加

2008年7月以来，国际石油价格急剧下降，从7月份每桶146美元的最高峰跌至12月底每桶32.4美元的四年内最低点。2008年下半年油价的急剧下跌主要归因于国际金融危机造成的总需求锐减。之后，国际油价呈现出逐步企稳的趋势。2009年前6个星期，原油平均价格为每桶42美元。世界银行初步估计，国际原油价格有望在每桶40美元左右的水平见底。

2009年，国际油价的波动幅度将会有所减少。尽管有全球性的经济衰退和需求下降，但预计OPEC的联合减产措施将会帮助国际油价保持平稳，甚至开始回升。截至2009年2月，OPEC国家正式宣布的减产计划已经达到420万桶。

尽管在2008年下半年，国际油价大幅下落，但全年的平均价格仍能达到创纪录的每桶97美元，这一价格比2007年增长了34%。也门2008年出口原油的平均价格为每桶95美元，比2007年的每桶73美元增长了30.1%。因此，也门全年的石油收入仍表现为上升。

表2  也门石油生产、贸易和消费表（单位：万桶）

	2006	2007	2008	07年变化率（%）	08年变化率（%）
原油总产量	13040	11330	10780	-13.1	-4.9
其中政府 份额	8570	7270	7140	-15.2	-1.8
原油出口 总量	10550	8310	7810	-21.2	-6.0
其中政府 份额	6370	4240	4450	-33.4	5.0

数据来源：也门石油和矿产资源部，也门中央银行，世界银行

（二）、2008年的高油价使也门政府财政收入增长了42%。

尽管在2008年也门的原油产量减少了6%，但是也门政府在出口原油总量中占有的份额却比2007年增加了5%。这是由于，根据石油开发分成协议，也门政府须要向各石油公司支付一定的份额用于补偿开发成本，而2008年的高油价使得各石油公司的生产成本状况都比较乐观，因此，也门政府可以根据协议获得更多的石油产量份额。

（三）、名义GDP增长约10%。

2008年名义GDP达到270亿美元，比上一年增长约10%。扣除汇率因素，2008年实际GDP增幅约为4.8%，与2007年4.7%相比，略有提高。同时，在实际GDP中，石油产业所占比重继续呈现出下滑态势，比上一年减少3.3%，而非石油产业的增长在实际GDP所占比重则上升了9%。

（四）、2008全年通货膨胀率有明显增加。

2008年1月至6月，也门的消费物价指数比2007年下半年增长了13%，比2007年同期增长了20%。全年的最高通货膨胀率出现在3月，从4月起则开始逐步回落，到12月，通货膨胀率降至11%。

通胀率从二季度起逐步回落的原因主要是国际粮食价格的下降。从总体来看，也门的通货膨胀模式与全球的物价指数呈现出正相关的关系。2008年下半年起，由于国际金融危机，国际大宗商品价格均出现了急剧下降，其中，粮食类商品下降约20%，钢铁建材等下降约40%，这一趋势直接导致了也门通货膨胀率的下降。

（五）、2008年财政赤字略有减少，预计2009年将增加。

初步统计数据显示，2008年全年的财政赤字比预计的略小。根据也门财政部2009年2月公布的数据，2008年全年财政赤字约占GDP的4.3%，少于2008年初的预算赤字7%，也少于2007年实际的财政赤字6.3%。财政赤字的减少得益于两个方面的原因：首先是政府收入的增加；其次是政府为补贴油价和提高工资而追加了预算。

但是，由于油价低迷，预计2009年财政赤字将达到GDP的8%。根据2008年11月也门政府公布的预算草案，按照平均石油价格为每桶55美元计算，2009年赤字将占GDP的约8%，如果按照每桶40美元计算，赤字将达到GDP的11%。为了维持财政收支平衡，也门政府通过决议，大幅度削减政府支出，将工资之外的政府支出削减50%。但这一计划能否达到预期的效果，还有待观察。

（六）、外汇储备小幅增加。

2008年11月也门国家外汇储备达到81.7亿美元，比年初增长了6%。尽管石油出口带来的外汇收入有较大幅度的增长，但是，由于也门中央银行为了稳定汇率一直在外汇市场上抛售美元，外汇储备的增幅并不大。

（七）、外债水平基本稳定。

2008年底，也门外债总额约为59亿美元。近年来，也门外债占GDP的比例呈现出逐渐下降的趋势，到2008年底，这一比例约为22%。2008年新增外债主要来自阿拉伯社会发展基金、沙特阿拉伯和中国。由于也门政府长期收入的前景并不被看好，因此从长期看，也门政府仍面临偿还外债的巨大压力。

（八）、也门里亚尔对美元汇率保持稳定。

从2007年起，也门中央银行采取坚决措施干预外汇市场，努力保证也门货币对美元比率的稳定。2008年全年，里亚尔对美元的比率保持在199.8比1左右，几乎未出现大的变化。

（九）、国际金融危机对也门经济产生了影响，但长期影响仍不确定。

很多研究机构对也门遭受国际金融危机冲击的程度进行了研究，多数机构认为，从短期看，影响并不大；而从长期看，影响的程度仍难以确定。主要原因包括以下两个方面。

1、有利因素：

a）也门经济与世界经济联系很少，国内金融市场很不发达；

b）政府的外汇储备主要是存款和债券，而且总量不大，风险较小；

c）也门政府的国外融资渠道主要是政府间贷款和援助，其数量在短期内不会发生大幅度的波动。

2、不利因素：

a）国际石油价格走势尚不明朗，2009年财政收入仍面临较大变数；

b）国际金融危机很可能导致外国直接投资（FDI）大规模萎缩，这影响将也门国内经济的发展；

c）也门有大量海外移民在海湾国家，他们每年向也门国内汇款额约占GDP的5%至6%，其它海湾国家受金融危机冲击后，海外汇款的数量可能大幅度减少。

三、政治经济体制改革和政策措施

（一）、改革和发展教育体系是国家未来发展的关键领域。

2007年，也门教育部首次制定并发布了基础教育和中等教育发展计划。也门政府计划继续加大财政投入力度，大力改善中小学学校的基设施，提高中小学教师待遇，增加女童入学率。总体目标是到争取在2010年教育质量有显著提高，教育环境有显著改善，乡村地区儿童和女童的入学率有较大增加。

（二）、所得税改革稳步推进。

针对旧的法律法规执行困难、逃税率高以及影响投资积极性等问题，也门政府于2008年开始着手修订《所得税法》。

目前，新法草案已经完成，正在等待议会批准。根据新《所得税法》，商业、工业和服务业企业需交纳的所得税税率将从35%调整至15%至20%；个人所得税税率将从16%调整至10%。除此之外，也门政府还制定了相关的实施细则，新《所得税法》的主要目的在于改善投资环境和提高企业和个人投资的积极性。

今年二季度，议会还将审议《投资法》和《海关法》的修订案，也门政府希望通过这些新修订的法律，继续大力推进贸易便利化和海关手续的简便化。

（三）、也门政府考虑把采矿业和基础设施建设向私人企业开放。

为应对财政收入减少的危机、大力吸引外国和私人资本、引进和利用先进技术，也门政府正在考虑把采矿业和基础设施建设这两个以往由国家严格控制的领域向私人开放。

目前，也门计划部已经成立了专门负责公私合作经营的主管部门，总投资为2.14亿美元的最大私人矿业公司也正在组建和完善过程中。鼓励私人投资和公私合营的体制有望以法律的形式确定下来。

四、2009年经济前景展望和面临问题

（一）、2009的经济发展情况不容乐观。

在新的一年，也门面临经济和政治上的许多不确定因素，这些因素与全球和地区的经济形势也密切相关。国际油价的动荡与国际金融危机将为也门的经济发展带来不利影响。将于2009年6月投产的液化天然气项目将成为新的经济增长点。世界银行预计，2009年也门的GDP增长率将保持在4.3%左右，财政收入和国际收支情况也将比较严峻，通货膨胀率将有望降至10%以下。也门货币里亚尔针对美元可能有小幅贬值。

（二）、从中长期来看，也门经济仍面临许多严峻挑战。

也门政府仍面临一系列十分严重的问题，如占政府收入60%以上的石油收入面临巨大变数、农业耕地减少、水资源短缺、电力供应仍将持续处于短缺状态等。也门政府正在致力于鼓励私人投资、改善投资环境、大力吸引海湾国家投资、促进贸易便利化以及增强国内经济的活力。但是，政府办事效率低下、缺乏透明度和竞争等问题将仍将是经济改革和发展的主要障碍。

（驻亚丁总领事馆经济商务室 徐凡）