联合国粮农组织（FAO）的数据显示，也门是全球盛产和出口鱿鱼和墨鱼的第一大国，也是阿拉伯国家中盛产岩鱼的第四大国；也门丰富的渔业资源每年可为当地渔民带来40万吨的海产品，种类多达400种。据调查，目前已开发的海产品种类大约60种，其在国内外市场需求量很大。

也门西临红海，南濒亚丁湾和阿拉伯海，扼地中海与印度洋之交通要冲，南曼德海峡与吉布提隔海相望。其海岸线长2250多公里，境内岛屿数量多达120余个，这一突出的地理位置使其拥有备受瞩目的渔业自然禀赋。

一、也门渔业现状。

（一）也门渔业出口呈逐年下降的趋势。

也门丰富的海洋资源是其他阿拉伯国家所无可比拟的，应成为继石油和天然气之后也门的支柱产业。然而，事实并非如此。2006和2007年，也门渔业出口额分别为2.59亿美元和1.97亿美元；2008年，渔业出口额只有1.2亿美元，同比下降了40%。据也门渔业资源部统计：2009年上半年，也门渔业产品出口量约47316吨，出口额为1.05亿美元，较去年同期的53830吨，1.2亿美元，分别同比下降了12%和12.5%；出口目的地主要在阿拉伯地区、亚洲、欧洲和非洲，共44个国家（详情见下表）。出口产品主要是冷冻鱼、鲜鱼和干鱼，其上半年的出口量分别为18453吨、17463吨和1077吨。

现阶段，也门海产品的出口主要通过海、陆、空三种运输途径。亚丁港是海运的第一大港，1-6月经其出口23000吨，约合3200万美元；萨那国际机场是空运的主要渠道，出口588吨的海产品，达400万美元；AL-Tiwal陆地转运基地承载了大量海产品的运输业务，居陆路运输的首位，上半年运送了18000吨鱼产品出境，合5800万美元。目前，也门境内约有73家国际公司从事渔业产品出口的管理业务，其中的19家公司执行欧洲的出口标准，营业地位于荷台达、亚丁和哈德拉毛这三个沿海省市。

上半年，由于也门政府出台了在成长期禁止捕捞某些鱼类的相关规定，致使海产品产量减少，从而拉升了出口价格，使得也门渔业产品在国际市场上失去了价格优势。另一方面，也门鱼产品出口商普遍缺乏国际市场运营的专业知识和经验，阻碍了出口业务的长足发展。

（二）小规模渔业组织构成也门海产品的捕捞主体。

小规模渔业组织是一种低投入、低产量、低收入、捕捞手段简单、技术落后、对季节等自然环境因素高度依赖、对营销代理高度依赖的，由数名渔民组成的小型捕捞组织。这一组织可能以一个渔民家庭为单位，或以某个渔村为单位。目前，小规模渔业组织构成了也门渔业部门的重要生产主体。据不完全统计，也门境内从事小规模渔业捕捞的渔民约6万-7万人，可解决40万人口的生计问题。渔船主的年平均收入在173000-205000里亚尔之间（950-1100美元），雇员的年平均收入为88000-127000里亚尔之间（480-695美元）。

小规模渔业组织、特别是渔民家庭的收入受季节影响浮动很大，也与捕捞的鱼种息息相关（如龙虾、对虾，主要用于出口，收入相对较高）。此外，渔民家庭不直接参与海产品的营销活动，主要依赖由拍卖商、贸易商、运输商和零售商等组成的流通网络。据了解，从渔民到消费者，海产品的价格涨幅在50-150%（从捕捞地到国内零售地）。

从也门渔业行业的主体来看，个体渔民（包括以家庭为单位的小规模渔业组织）占50.5%，专业公司占33.5%，非专业公司（包括以渔村社区为单位的小规模渔业组织）占16%。个体渔民和小规模渔业组织在海产品出口中占主导地位，但因其捕捞方式原始，缺乏冷冻保鲜的设备和手段，质量得不到保障，且出口市场单一，沙特是主要市场，因此出口价格普遍低下，几乎不存在利润空间，严重影响了渔业在国民经济的贡献率。

二、影响也门渔业发展的多方面原因。

渔业产品不仅能满足当地需求，缓解也门政府面临的食品安全危机，其也是出口创汇的重要产业之一，但事实上，该产业对GDP的贡献率约2-3%，对也门国民经济的贡献率不足1%。由此可见，得天独厚的海洋资源并没有使渔业成为也门非石油部门的支柱产业，成为出口导向产业。其原因是多方面的：1、具有破坏性的传统捕鱼方式简单、落后，导致某些鱼种资源面临枯竭；2、资金投入不足；3、政府的捕捞规定陈旧且不合时宜；4、捕捞地到目的地之间空运存在诸多障碍；5、海盗的频繁活动影响渔业捕捞作业6、某些鱼种因过度捕捞导致枯竭，产量下降引发价格上升，进而在国际市场上削弱了竞争力；7、海产品二级市场因各种高额税费，人为抬高了销售价格；8、也门渔业资源部在海产品出口许可管理方面存在障碍，缺乏统一、透明的规则和制度等。

近年，阿拉伯海域渔业资源萎缩的现象引起了普遍关注。以也门南部哈德拉毛省海域为例，2005-2007年间，海产品的捕捞量分别为6.3万吨，4.7万吨和3.7万吨。产量的下降对这一海域12000渔民的生计构成直接威胁。

针对这一情况，也门渔业资源部正在研究新的渔业法规，保护珍贵的海洋资源，具体改革措施包括：1、加大对渔业捕捞场所和装卸中心的监管力度；2、加强对捕鱼港口的管理；3、制定有关海产品买卖和分销的规章制度；4、执行新的海产品质量标准，以促出口。今年，也渔业资源部宣布在北部荷台达省新建一个现代海产品捕捞港，耗资750万美元，包括实验室、冷冻工厂、包装厂等，以满足生产商和出口商的需要。2009年，也门渔业资源部下属的质量技术管理总局共批准了49个出口许可，并已完成了针对海产品出口的质量监控法规，以确保也门渔业产品在国际市场的竞争力。

当前，也门渔业发展面临三大最严重的挑战：1、海洋资源的科学保护及可持续性的捕捞方式；2、各利害关系方（渔民、拍卖商、经销商、地方政府等）的利益平衡；3、捕捞技术和行业管理的高效率。

三、中国企业参与也门渔业投资合作的机遇与挑战。

（一）机遇：

也门政府未来几年的发展策略将聚焦于如何提高非石油产业出口对国民经济的贡献率，如何增强非石油部门打入国际市场的竞争力。根据也中央政府的战略部署，相关部门正在努力加大对农产品、渔业产品、工业产品及建筑用石料和原材料的发展力度，使其成为出口导向型产业。

1、鉴于目前也门渔业资源丰富、捕捞原始、加工初级、收益低微的实际状况，也门渔业部相继出台了一系列政策，鼓励合作和外国私营企业对渔业生产、销售和养殖领域进行投资。

2、2006年初，也门渔业捕向我驻也门使馆递交了06年1月颁布的渔业法，并表示希望中、也两国在捕捞、造船、养殖和人员培训等方面加强合作。

3、2008年6月，中也第八次经贸混委会召开。双方政府表达了在新形势下加强渔业合作的共同意愿，一致同意尽快重新启动新一轮双边渔业合作协议谈判，在互惠互利的基础上积极拓展双方在捕捞、养殖、加工和渔业基础设施等方面的全面合作。

4、因也门小规模渔业组织和个体渔民的捕捞能力有限，客观上使资源得到了保护和繁衍，对带鱼、金线鱼和石板鱼等硬体鱼的捕捞亟待进一步开发。

（二）投资也门渔业面临的挑战：

1、根据也门《组织化捕捞海洋生物的投资及保护法》（2006年第2号法）（以下简称：也门渔业法）第二十九条的规定：“工业捕鱼船在海洋海域指定的范围是 12海里以外作业”；二十二条规定：“传统捕捞和海岸捕捞工作在海洋区域海岸5海里以外”。由于也门大陆架很窄，3海里以外就已经很难捕捞到鱼，因此对捕捞的技术程度要求很高。

2、根据《也门渔业法》的相关规定，也门渔业部和各省渔业厅为本国和外国渔业公司发放捕捞许可，并负责签发批量鱼货买卖和出口许可，以及鱼产品培育和养殖许可。在捕捞配额的确定上，由于也门渔业部缺乏科学的资源调查，对捕捞总配额量以及配额的分配不尽合理。

3、如前所述，小规模渔业组织，包括小渔村、渔业协会等在也门渔业捕捞领域构成了绝对主体，境内目前从事工业捕捞的渔民和公司很少。由于渔业产品是当地渔村、渔协以及部落赖以生存的物质基础，因此在沿海捕捞领域，外国公司和当地渔业组织、渔民的冲突和矛盾较为激烈。

4、也门投资环境不够理想，官僚主义严重，部落势力强大，特别近年的安全局势每况愈下，这些都阻碍了投资的顺利进行。

四、中国企业入渔也门的建议。

1、鉴于也门渔业法对工业捕捞的限制性规定，考虑到中也渔业合作的互补和互利，建议中国企业在下述领域作为投资重点：1）、制造用于海鲜出口加工的器具和设备；2）、加工生产罐头、听装鱼；3）、建造、维修和保养各种渔船和拖网等必要的捕鱼设备和工具；4）、建造海鲜冷冻设备和工厂。

2、目前，也门境内已有几家中国企业在沿海省市从事渔业捕捞、加工和贸易等活动。建议有意入渔也门的中国企业要杜绝相互之间的恶性竞争、低价竞争，维护中国企业在也门的形象。

3、也门境内从事海产品深度加工的工厂很少，出口的渔业产品主要集中在鲜鱼、冷冻鱼和鱼干，成品鱼罐头产品几乎是空白。建议中国企业可在这一领域投资，寻找商机。

4、也门的渔业资源十分丰富，但某些鱼种已因近年的过度开发和利用遭到破坏。有意入渔也门的中国企业应事先做好渔业资源开发利用的研究和合理规划，遵循可持续发展的原则，保护当地海域的自然环境，使中也双方互利、双赢。

                                    亚丁经商室

                                      崔霁丹

                                  二00九年九月